_ Elaborarea unui nou mod de a evalua eficacitatea ajutorului pentru dezvoltare

Evaluarea eficacității ajutorului internațional în Indonezia, a patra cea mai populată țară din lume și un arhipelag de aproximativ 17.000 de insule, nu este o sarcină ușoară. Dar acest lucru nu a descurajat profesorul asistent de științe politice (educație) la Universitatea de Management din Singapore, Nathan Peng.

În lucrarea sa, „Political Equality and Aid Efficacy: Infrastructure Distribution and Development Aid Effectiveness in Indonesia”, care este în prezent este un proiect de lucru, dar a fost deja prezentat la mai multe evenimente academice, profesorul Peng propune o modalitate nouă de a măsura responsabilitatea politică prin distribuția infrastructurii publice.

„Folosesc distribuția infrastructurii ca un semnal de comunicare locală. politică”, spune el. „Aceasta este abordarea inedită.”

Așadar, de ce să se concentreze asupra unei țări la fel de mare precum Indonezia? Profesorul Peng spune că este divers, dar are o bază instituțională comună. „Păstrează multe constante și totuși reprezintă o multitudine de contexte sociale, politice și economice, toate într-o singură țară.”

„Lucrul grozav despre Indonezia este că guvernul federal decide bugetul și îl lasă pe seama guvernele locale să decidă ce să facă cu aceasta. Aceasta înseamnă că orice rezultate divergente pe care le vedem în distribuția infrastructurii se datorează politicii locale, nu din cauza diferitelor niveluri de resurse sau a diferențelor în legislația națională. Așa că izolează clar politica locală pe care mi-o doresc să studieze.”

În lucrare, el citează cercetări anterioare care evidențiază modul în care elitele politice sunt mai predispuse să folosească resurse precum drumurile, școlile și unitățile de sănătate în interes public și să stimuleze creșterea economică atunci când au nevoie. sprijinul unei proporții mai mari a populației lor pentru a rămâne la putere.

Lucrarea examinează „dacă aceeași logică poate fi aplicată ajutorului internațional; adică dacă asistența pentru dezvoltare favorizează un progres economic mai mare atunci când este alocată regiunilor cu o mai mare egalitate politică.”

„După aproape un secol, de la cel de-al Doilea Război Mondial, am încercat să promovăm dezvoltarea în țări. că credem că rămân în urmă. Așa că răspunsul la care am ajuns în cele din urmă a fost politica: cum ne organizăm, în ce credem, cine ia deciziile și cine respectă aceste decizii și de ce? Acesta este ceea ce stimulează creșterea economică.”

Lucrul se concentrează pe „un aspect specific al politicii locale: lărgimea circumscripției”, adică lărgimea constituenților față de care sunteți răspunzător, pentru a rămâne la putere.

Banca Mondială, care oferă ajutor pentru dezvoltare de zeci de ani, nu și-a dat seama cum să compare diferite contexte politice în mod obiectiv,” spune profesorul Peng. „Ceea ce fac aici este să găsesc într-adevăr o modalitate de a începe să fac asta, iar abordarea pe care am luat-o a fost să mă uit la rezultate care reflectă politica locală, distribuția drumurilor.”

„Cea predomină”. cercetarea se uită în general la cheltuielile publice și la cât de bine sunt utilizate fondurile publice”, spune profesorul Peng. „Și consensul general este că, dacă o dați unei elite care are o bază de sprijin îngustă de care are nevoie pentru a rămâne la putere, atunci, în general, acea elită va risipi banii doar pentru a-i face pe plac acelei baze de sprijin înguste și a lăsa restul în seama. lâncezi.”

Profesorul Peng consideră că strategia Băncii Mondiale de a oferi celor mai sărace regiuni din Indonezia are sens, chiar dacă acest lucru face ca impactul ajutorului să fie oarecum ambiguu și incert.

Mandatul Băncii Mondiale este reducerea sărăciei și, prin urmare, are sens să ajutăm regiunile sărace, spune el. „Din păcate, zonele care ar putea folosi cel mai bine ajutorul, unde s-ar putea să observați o creștere mai mare în termeni absoluti, nu sunt în care se îndreaptă ajutorul și cred că este un lucru bun pentru că doriți să aduceți pe toți la același nivel, mai degrabă decât să ajutați. zone cu cel mai mare potențial și atunci creați o inegalitate mai mare în țară. Acest lucru s-ar putea să nu fie de dorit."

"Cealaltă constatare a mea este că mă așteptam ca acordarea unor regiuni mai egale din punct de vedere politic ar duce la o mai bună utilizarea banilor și a resurselor pentru ajutor, dar nu asta am găsit. În mod ironic, atunci când acordați ajutor unor regiuni mai inegale din punct de vedere politic, vedeți mai multă creștere. Și acesta este rezultatul asupra căruia am vrut să avertizez și eu. Doar pentru că vedeți o creștere mai bună. rezultatul nu înseamnă că ar trebui să o faci. Chiar trebuie să țină cont de politica locală pentru a evita să facă mai mult rău decât bine.”

Ca cineva care a lucrat anterior pentru Ministerul Comerțului și Industriei din Singapore, precum și Ministerul Dezvoltării Sociale și Familiei, profesorul Peng consideră că ar fi greu să se proiecteze sisteme care să poată rezolva această „enigma”, în care ar putea fi nevoit să renunțe la KPI „pentru a face un bine real”, care nu poate fi măsurat în cifre, cel puțin nu rapid.

Sfera studiului său a fost ambițioasă, având în vedere întinderea vastă a țării. În ceea ce privește metodologia, profesorul Peng a adoptat o abordare atât calitativă, cât și cantitativă, intervievând o gamă largă de experți și apoi examinând datele și imaginile satelitare. „Având în vedere că calitatea datelor în țările în curs de dezvoltare este în general destul de proastă, m-am gândit că utilizarea datelor satelitare ar ajuta la rezolvarea multor probleme pe care le avem ca practicieni.”

„Când am vorbit cu inginerii civili, infrastructura și experți politici din Indonezia, am vrut să confirm două lucruri: dacă drumurile vor dispărea după câțiva ani din imaginile prin satelit și dacă liderii politici locali au influențat deciziile privind infrastructura. Așa că, am vrut să mă asigur că politica este cea care conduce rezultatele și nu orice altceva. De aceea am adoptat atât o abordare calitativă, cât și cantitativă.”

Ar putea suna ciudat să vedem dacă drumurile „dispar”, dar este important să înțelegem ale cui decizii sunt responsabile pentru drumurile existente. Banca Mondială recunoaște că corupția este o problemă în Indonezia și dacă corupția ar fi fost implicată – iar pentru profesorul Peng „corupția are un element politic foarte puternic” – s-ar putea să nu fi fost construite drumuri în primul rând, deoarece banii ar fi putut fi evacuați. Și chiar dacă drumurile au fost construite, este posibil să nu fi fost întreținute în mod corespunzător și, ulterior, au devenit supraîncărcate din cauza lipsei de finanțare.

Pe baza a ceea ce profesorul Peng numește o „dovadă în abordarea budincă, concentrându-se pe rezultatul mașinațiunilor politice”. ,” lucrarea prezintă o „imagine total diferită de ceea ce ne-ar face să ne așteptăm bogata literatură despre lărgimea circumscripțiilor electorale și coalițiile câștigătoare”. Dacă dolarii de ajutor s-au comportat ca fonduri guvernamentale, ar trebui să fie folosiți mai eficient atunci când sunt alocați politicienilor care sunt responsabili față de mai mulți alegători, în loc să fie risipiti ca porc politic pentru puțini. Cu toate acestea, nu este ceea ce observăm.”

Hârtia continuă spunând: „Ceea ce este neașteptat este constatarea că regiunile mai inegale din punct de vedere politic sunt asociate cu rate de creștere mai mari după acordarea ajutorului.”

Descoperirile studiului sunt, se arată în lucrare, „complexe”. În primul rând, cu ajutorul direcționat mai degrabă către regiunile mai sărace decât către regiunile care ar putea folosi ajutorul mai eficient, lucrarea subliniază că „rezultatele care la început par a fi suboptimale din punct de vedere economic ar putea reprezenta de fapt un progres real”.

În al doilea rând, deși acordarea de ajutor regiunilor cu lideri represivi din punct de vedere politic ar putea „face mai mult pentru a debloca potențialul economic” și ar putea pune bazele „pentru eventuala îndepărtare a acestora prin împuternicirea celor marginalizați din punct de vedere politic”, relația dintre creșterea economică și politica politică. reprezentarea este „departe de a fi liniară.”

În cele din urmă, deși ajutorul ar putea fi capabil să deblocheze potențialul economic, acest lucru nu este „în niciun caz garantat”. Impactul general al ajutorului este încă ambiguu.”

Concluzia lucrării: „În general, aceste rezultate sugerează o potențială enigmă pentru donatori, în care acordarea de bani unor regiuni mai inegale din punct de vedere politic ar putea genera mai multă dezvoltare economică pe termen scurt, dar cu potenţialul dezavantaj al consolidării poziţiilor unor elite politice mai represive. Ceea ce este clar, însă, este că măsurarea proporției de constituenți pe care elitele consideră că este necesar pentru menținerea puterii ne va ajuta să facem estimări mai precise cu privire la modul în care ajutorul pentru dezvoltare stimulează creșterea economică.”

(Fluierul)