_ Acces și excludere: ce a dezvăluit COP28 despre dinamica diplomației climatice globale

În vreme ce țara gazdă a conferinței climatice COP29 din acest an a fost deja forțată într-o corectare stânjenitoare din cauza lipsei șocante de reprezentare în comitetul său de organizare, problemele de influență, acces și excludere la COP nu a fost niciodată mai critic.

Oricine a participat vreodată la o Conferință a Părților (COP) poate atesta dezamăgirea zdrobitoare de a călători mii de kilometri, doar pentru ca securitatea Națiunilor Unite să interzică accesul în sală. unde sunt dezbătute aspecte cheie ale politicii climatice globale.

Această situație ni s-a întâmplat de mai multe ori, deoarece „această cameră este la capacitate maximă; nu lăsăm pe nimeni altcineva să intre” a devenit un refren frecvent auzit. .

O astfel de situație este, din păcate, tipică sistemului extrem de exclusiv al diplomației interstatale care a fost una dintre instituțiile definitorii ale erei moderne. Acest sistem de excludere se datorează în special aspectelor practice banale ale capacităților camerelor și statutului cuiva de „partid” (adică, reprezentant național) sau „non-partid” la Convenția-cadru a Națiunilor Unite privind schimbările climatice (UNFCCC).

Ca Ph.D. candidații în relații internaționale și sociologie – și participanți înregistrați la COP28 din Dubai – am văzut de aproape blocajul. COP28 a produs încă o serie de decizii dezamăgitoare celebrate ca o „realizare istorică” atunci când sunt luate în considerare prin prisma geopoliticii și nu prin prisma științei climatice.

În ciuda acestor dificultăți, COP-urile sunt departe de a fi inutile.

Înainte de plecarea noastră și la întoarcerea noastră la Montréal, ne-am confruntat cu un cinism larg răspândit și cu scepticism repetat din partea prietenilor și familiei, care se întrebau dacă o reuniune globală costisitoare și consumatoare de carbon de peste 70.000 de persoane (cel mai mare COP din istorie). ) ar face vreodată o diferență în inversarea crizei climatice.

Suntem într-o oarecare măsură de acord cu astfel de critici, de exemplu, când luăm în considerare numărul uimitor de lobbyști din industria fosilelor care au participat la COP28.

Cu toate acestea, ne-am întors din Dubai cu convingerea reînnoită că COP-urile pot juca totuși un rol fundamental – chiar dacă oarecum contraintuitiv – în ghidarea lumii către un viitor mai durabil.

În timp ce COP-urile sunt adesea insuficiente ca un exercițiu de acțiune colectivă între state, acestea reprezintă un loc crucial pentru ca comunitățile globale de practică - grupuri care provin din diverse societăți civile din întreaga lume - să ia formă. Acest lucru crește progresiv influența și puterea intereselor civile în raport cu statele suverane în politica internațională.

Prin integrarea progresivă a vocilor non-statale și non-industriale în sancturile interioare ale politicii internaționale, viitoarele COP-uri pot contribuie la reducerea separației actuale dintre entitățile statale și „non-statale”.

Procesul UNFCCC este deja conceput pentru a încuraja o anumită măsură a angajamentului societății civile.

COP28 a avut o zonă albastră spațiu din țara gazdă gestionat și controlat de ONU și accesibil numai persoanelor acreditate fie de guvernul lor național, fie de o organizație observatoare la UNFCCC. Scopul ultimei forme de acreditare este de a crește gradul de incluziune, reprezentarea și responsabilitatea guvernării climatice globale.

Majoritatea observatorilor care nu sunt partide la convenție sunt grupați în una dintre cele nouă circumscripții oficiale recunoscute de UNFCCC. Unele dintre circumscripții se unesc în jurul unor revendicări și interese comune, cum ar fi ONG-urile de afaceri, de mediu, sindicate și agricultori.

Alte circumscripții reprezintă experiențe comune ale lumii și o luptă comună împotriva discriminării. Unele grupuri sunt formate din membri care întruchipează forme sau niveluri alternative de autoritate publică și suveranitate, cum ar fi guvernele locale, autoritățile municipale și popoarele indigene.

Prin reprezentanți desemnați (numiți puncte focale), circumscripțiile pot face intervenții oficiale și pot prezenta poziții comune în timpul plenurilor COP și al ceremoniilor de deschidere și de închidere.

Constituțiile pot participa, de asemenea, la atelierele convocate de către COP. ONU pe tot parcursul anului care a precedat COP și să facă declarații scurte la sfârșitul negocierilor cu partidele – în mod crucial, „când timpul o permite.” iar declarațiile punctelor focale sunt prea des făcute în procesele-verbale finale ale reuniunilor interguvernamentale, când majoritatea delegaților naționali au eliberat deja sala și președinții au redus timpul al vorbitorilor.

Pentru a-și spori influența, circumscripțiile au făcut petiții statelor și secretariatul UNFCCC pentru crearea de evenimente mandatate și platforme dedicate. Exemple dintre acestea includ Dialogul Forumului Tinerilor, Platforma Comunităților Locale și Popoarelor Indigene și Noua Întâlnire ministerială privind urbanizarea și schimbările climatice și Masa rotundă ministerială anuală la nivel înalt privind tranziția justă. Astfel de evenimente aduc delegații naționali și observatori într-o conversație directă cu privire la subiecte de interes comun.

În ciuda acestor eforturi, zona albastră deja retrasă rămâne un spațiu de excludere în care culoarea insignei cuiva — roz pentru delegații de partid și galben pentru observatori—determină direct ușurința de a circula în locația conferinței.

Pentru mulți oameni, participarea la COP va fi imposibilă doar din cauza dificultății de a obține o insignă, a lipsei de fonduri pentru a-și finanța călătoria sau din cauza unei vize refuzate către țara gazdă — participanții din Sudul Global sunt afectați în special de ultimele probleme.

Spațiul fizic de la COP poate fi, în anumite privințe, comparat cu un sistem solar. Negociatorii naționali și șefii de stat stau direct în centru, în timp ce toți ceilalți se învârt în jurul lor în încercarea de a schimba gravitatea negocierilor și de a cântări asupra conținutului textelor – scopul final al jocului.

Asta nu înseamnă că rafala de activitate care are loc în cercurile exterioare ale acestui câmp gravitațional este nesemnificativă. Dimpotrivă, COP-urile sunt locuri unice pentru formarea și consolidarea comunităților globale de practică (cum ar fi „comunitatea justiției climatice”) care au evoluat în cadrul sutelor de pavilioane de țări și ONG-uri din jurul sălilor de negociere.

În timp ce, în mod nesurprinzător, COP-urile par îndepărtate și indescifrabile pentru mulți cetățeni, acești practicieni și-au petrecut ani de zile perfecționându-și abilitățile de advocacy și de culegere de informații în beneficiul propriilor comunități de acasă. Ei profită de proximitatea excepțională de factorii de decizie naționali pe care îi au în sediul COP pentru a organiza demonstrații creative și pentru a se angaja în lobby informal al negociatorilor de partide în sălile de conferințe.

Prin schimbul de idei, bune practici și cunoștințe confidențiale despre în procesul COP, reprezentanții din zona albastră fără partid pot contribui direct la crearea de legături productive între știință, drepturile omului și politică.

Acest proces este extrem de important pentru promovarea procesului decizional pe mai multe niveluri, guvernanței globale și locale și construirea de legături între factorii de decizie naționali și societatea civilă mai largă, la toate nivelurile.

În timp ce privim spre COP29, ar trebui să ne îndreptăm atenția către marginile aparente ale discuțiilor privind schimbările climatice. Concentrându-ne pe aceste domenii, vom vedea o instituție care nu ar trebui considerată doar ca un mijloc pentru un scop, ci și ca un proces social valoros în sine și în sine.

Acest articol este republicat din The Conversation. sub o licență Creative Commons. Citiți articolul original.

(Fluierul)