De Erik-Jan van Harn și Maartje Wijffelaars de la Rabobank

Rezumat

• Populația Europei îmbătrânește și acest lucru va împiedica creșterea economică în următoarele decenii.
• Apar provocări pentru bunăstarea socială, sustenabilitatea datoriilor și chiar autonomia strategică.
• Remediile potențiale pentru forța de muncă în scădere diferă în funcție de țară, dar, în general, nu există soluții ușoare.
• Pentru a proteja statul bunăstării, a menține finanțele publice sustenabile și a sprijini căutarea Europei de autonomie strategică, o creștere mai mare a productivității pare esențială.

Tranziția demografică

Schimbarea este adesea însoțită de dificultăți și disconfort.Majoritatea dintre noi suntem concentrați pe tranzițiile care ne sunt cele mai vizibile: tranziția energetică, o ordine mondială în schimbare sau progresul tehnologic.Cu toate acestea, există o altă tranziție, mai puțin vizibilă: cea a demografiei.În ultimele șase decenii, ratele fertilității au scăzut, în timp ce speranța de viață a crescut la niveluri fără precedent.Aceste schimbări au modificat fundamental peisajul demografic al Europei și, în consecință, forța de muncă a acesteia.

Deși Europa nu este unică în această chestiune, ea se confruntă cu o provocare demografică presantă.În ciuda eforturilor guvernului de a crește ratele de fertilitate, progresul rămâne limitat.Factorii culturali, sociologici și economici depășesc cu încăpățânare stimulentele oferite de guverne.În timp ce ne confruntăm cu această problemă persistentă, la ce ne putem aștepta?

În acest raport, analizăm trei întrebări cheie:

• Cum va afecta demografia creșterea economică structurală a marilor state membre?
• Ce provocări apar din această schimbare demografică?
• Ce strategii pot fi folosite pentru a aborda aceste provocări?

>

Evaluarea peisajului actual

Piața muncii a fost semnificativ puternică în ultimii ani.Ratele șomajului au atins minime istorice și mai mulți oameni au intrat în forța de muncă.Dar, pe măsură ce evaluăm peisajul actual, perspectivele demografice pe termen lung ale Europei par mai puțin optimiste.

Demografia se schimbă pe tot continentul, deși impactul asupra ofertei de muncă variază de la o țară la alta.În timp ce unele națiuni, precum Franța, se estimează că vor experimenta efecte demografice relativ benigne, altele-precum Germania și Italia-se confruntă cu o perspectivă mai puțin roz.Pentru Germania, contribuția anuală a forței de muncă la creșterea economică este proiectată să fie în medie în jurul valorii de-0,5% până în 2035, ca urmare a plecării din forța de muncă a baby boomersului și a generației X a se vedea figura 4.În Italia, provocarea persistă după 2035, deoarece ratele de fertilitate și migrația netă sunt de așteptat să rămână mai scăzute decât în ​​Germania.

Spania și Țările de Jos se află într-o poziție intermediară.Ei se confruntă, de asemenea, cu o populație îmbătrânită și cu implicațiile acesteia pentru economie, dar mai puțin decât Italia și Germania în următoarele două decenii.Atât în ​​Spania, cât și în Țările de Jos, va dura până în 2030 până când oferta de muncă – în ore – va începe să se contracte.Dar, în timp ce contribuția negativă anuală a forței de muncă va rămâne foarte mică pentru Țările de Jos, aceasta va crește pentru Spania pe măsură ce trece timpul.

>

Vârsta este doar un număr, dar cifrele contează

În ultimul deceniu, o ofertă în creștere de forță de muncă a jucat un rol esențial în stimularea creșterii economice, în special având în vedere câștigurile relativ modeste de productivitate.Orice scădere sau impact negativ asupra contribuției forței de muncă ar putea împiedica semnificativ creșterea economică generală.Deși o creștere mai slabă pe termen scurt poate să nu creeze o criză imediată, ar putea apărea provocări susținute în ceea ce privește serviciile publice, sustenabilitatea datoriei și autonomia strategică a Europei.

Servicii publice și pensii

Pe măsură ce se dezvoltă proiecțiile demografice, numărul de lucrători disponibili scade și echilibrul dintre pensionari și lucrătorii activi se schimbă.În prezent, există aproximativ un pensionar pentru fiecare trei lucrători în zona euro, dar se preconizează că acesta va scădea la doi lucrători până în 2040.Această schimbare ar putea pune sub presiune accesibilitatea serviciilor publice.De exemplu, costurile de asistență medicală sunt de așteptat să crească pe măsură ce populația îmbătrânește a se vedea figura 6, în timp ce veniturile din impozite pot stagna sau crește într-un ritm mai lent.O altă problemă îngrijorătoare este sustenabilitatea sistemelor de pensii.În majoritatea țărilor europene, pensiile funcționează pe un model cu plata pe măsură, în care beneficiile pensionarilor sunt finanțate din contribuțiile celor angajați în prezent.În teorie, acest sistem funcționează fără probleme.Dar, pe măsură ce proporția pensionarilor crește în raport cu forța de muncă, povara pentru contribuabilii de astăzi devine substanțială.

Unele țări au inclus modificări automate ale contribuției, beneficiilor sau vârstei legale de pensionare pentru a atenua o parte din presiunea asupra finanțelor publice atunci când este necesar.În Țările de Jos și Italia, de exemplu, vârsta legală de pensionare este legată de speranța de viață.În timp ce aceste măsuri atenuează lovitura într-o oarecare măsură, povara pentru finanțele publice va rămâne probabil mare și se preconizează că va crește în mai multe țări.Această povară este deosebit de problematică dacă accesul larg la pensionarea anticipată scade vârsta efectivă de pensionare, așa cum este cazul în Italia.

Țările de Jos se remarcă față de omologii săi europeni.Aproximativ jumătate din drepturile sale la pensie sunt finanțate din privat, oferind o abordare unică pentru a aborda această provocare

>

Sustenabilitatea datoriei și autonomie strategică

O societate îmbătrânită pune, de asemenea, provocări pentru sustenabilitatea datoriei publice.Fără creșteri substanțiale ale creșterii productivității, ne putem aștepta la o încetinire a creșterii economice și, în consecință, la o scădere a veniturilor fiscale.Concomitent, cheltuielile pentru sănătate și pensii vor crește, așa cum este ilustrat în Figura 6.Aceste tendințe, toate fiind egale, vor duce la o creștere a deficitului bugetar primar și la o scădere a accesibilității datoriei, măsurată prin raportul plăților dobânzilor.la venituri.O parte din ce în ce mai mare a veniturilor va fi alocată pentru deservirea costurilor cu dobânzile aferente datoriei existente.Cheltuielile corective în alte domenii și/sau măsurile fiscale vor fi probabil necesare pentru a preveni scăderea sub control a soldului bugetar general, ceea ce ar crește simultan nevoile de finanțare și datoria publică.O creștere mai mare a productivității poate reduce nevoia de austeritate, deoarece ar genera venituri fiscale mai mari cu aceeași cantitate de muncă, dar acest lucru nu este un dat.Este cert, totuși, că creșterea mai mare a productivității face ca impozitele mai mari să fie mai puțin dureroase.În plus, creșterea productivității și a eficienței în sectorul sănătății ar putea atenua creșterea cheltuielilor pentru sănătate.Ca atare, o creștere mai rapidă a productivității ar putea fi de fapt crucială pentru a preveni o spirală descendentă negativă între măsurile de austeritate și creștere în unele țări.

Declinul demografic va avea și implicații pentru aspirațiile geopolitice ale Uniunii Europene.În primul rând, va avea un impact direct asupra deteriorării sustenabilității datoriilor exact atunci când agenda strategică a UE necesită investiții substanțiale în capacități militare, tranziție energetică și dezvoltare industrială.Dincolo de efectele directe asupra capacității de serviciu a datoriei, declinul demografic din Europa va avea ca rezultat și o schimbare a puterii geopolitice relative a UE.În prezent, UE se mândrește cu cea mai mare piață unică din lume și, în consecință, companiile se conformează standardelor UE de produse.Prin urmare, UE deține o poziție de superputere de reglementare.Cu toate acestea, pe măsură ce piața de consum din Europa se va micșora în următoarele decenii, probabil că și puterea derivată din aceasta se va reduce.Acest lucru este valabil și pentru celelalte forme de soft power pe care Europa încă le deține, cum ar fi valorile sale culturale și democratice.

Veștile bune pentru UE în ceea ce privește puterea sa relativă pe scena mondială este că problemele Europei nu sunt unice și că ratele scăzute de fertilitate și societățile îmbătrânite sunt predominante în multe țări din întreaga lume.De exemplu, dacă tendințele actuale continuă, se așteaptă ca populația Chinei să se reducă la jumătate în următoarele decenii.Aceste proiecții pe termen lung sunt în mod inerent incerte, dar este ușor de susținut că situația demografică este chiar mai proastă în China decât în ​​Europa.Pe lângă ratele mai scăzute de fertilitate, China suferă și de pe urma emigrației.Pe de altă parte, Statele Unite se confruntă cu un aflux relativ mai mare de migranți și rate de fertilitate semnificativ mai mari decât Europa.În ceea ce privește demografia, Statele Unite au avantajul.

>

Putem preveni scăderea ofertei de muncă?

Viitorul nu pare prea roz pentru unele țări, dar, din fericire, schimbările sunt previzibile și relativ lente.Acest lucru lasă loc pentru intervenția politicilor.Dar ce pot face guvernele pentru a preveni sau cel puțin a încetini scăderea prevăzută a ofertei de muncă în ore? În termeni generali, trei factori cheie modelează oferta totală de muncă în cadrul unei economii: populația în vârstă de muncă, rata de participare și orele lucrate per lucrător.

>

Populație în vârstă de muncă

În primul rând, luăm în considerare populația de vârstă activă.Pe termen lung, factorii principali sunt rata fertilității și migrația netă.Campaniile recente din țări precum Danemarca, Italia și China au subliniat provocarea creșterii ratelor de fertilitate.Pur și simplu nu poți forța oamenii să aibă copii, iar deciziile sunt determinate de mai mulți factori, inclusiv natură, cultură și economie.Chiar dacă au succes, efectele unor astfel de campanii pot dura până la două decenii pentru a se materializa.

Migrația reprezintă o altă cale de a susține populația aptă de muncă.Spania este un bun exemplu de țară în care migrația atenuează efectul îmbătrânirii populației.Totuși, această cale nu este lipsită de obstacole.Sentimentele populiste din unele țări i-au făcut pe lucrătorii străini mai puțin bineveniți.În plus, pentru a contracara pe deplin scăderea populației de vârstă activă, ar fi necesar un aflux substanțial de migranți.Pentru Germania, acest lucru ar putea însemna găzduirea a între 200.000 și 400.000 de muncitori anual în următoarele decenii.Nu se știe că țările europene vor putea găsi atât de ușor lucrători calificați în străinătate, deoarece barierele lingvistice și culturale complică și mai mult lucrurile.

O abordare alternativă presupune redefinirea conceptului de "vârsta de muncă” prin creșterea vârstei de pensionare.Franța, de exemplu, și-a crescut vârsta de pensionare de la 62 la 64 de ani anul trecut.Deși această strategie se dovedește extrem de eficientă, experiența recentă evidențiază, de asemenea, natura controversată a unor astfel de ajustări.Președintele francez Emmanuel Macron a trebuit să-și reducă propunerea inițială de a crește vârsta de pensionare la 65 de ani, când protestele la nivel național au paralizat țara.În Italia, o reformă a pensiilor din 2011 a legat vârsta de pensionare de speranța de viață, ceea ce a dus la o vârstă legală de pensionare de 67 de ani începând cu 2019.Cu toate acestea, vârsta la care lucrătorii se pensionează efectiv este cu câțiva ani mai devreme, deoarece guvernele ulterioare au deschis o ușă pentru a ajunge anticipat.pensionare.

Rata de participare

Dar dacă am putea valorifica o parte mai mare a populației noastre de vârstă activă, adică să creștem rata de participare? Adevărul este că pentru majoritatea statelor membre mari, pare să existe un spațiu limitat de îmbunătățire, deoarece ratele de participare sunt ridicate și relativ comparabile.Italia este, totuși, o situație anormală notabilă.Întâmplător, Italia se confruntă și cu provocări semnificative.Cheia constă în participarea femeilor italiene la forța de muncă.În cazul în care rata de participare a bărbaților italieni o reflectă îndeaproape pe cea a altor mari economii europene, rata de participare a femeilor italiene este mult mai scăzută.Diferența în rata de participare între bărbați și femei este de aproximativ 10% pentru majoritatea țărilor europene, dar pentru Italia este mai mult decât dublu.Dacă Italia poate încuraja mai multe femei să se alăture forței de muncă, ar putea atenua parțial problema presantă a populației în scădere în vârstă de muncă.

>

Numărul mediu de ore lucrate

Dar dacă muncitorii pur și simplu ar lucra mai mult? În comparație cu Asia sau America de Nord, europenii sunt adesea ridiculizati și invidiați pentru vacanțele lor prelungite de vară și pentru mentalitatea de muncă de la nouă la cinci.Deși există ceva adevăr în această percepție, există variații semnificative în zona euro.

Luați în considerare Grecia, unde lucrătorii înregistrează în medie peste 1.900 de ore pe an – cu aproximativ 8% mai mult decât omologii lor din Statele Unite.În schimb, în ​​Germania, de exemplu, angajații lucrează anual cu aproximativ 500 de ore mai puțin decât în ​​Grecia.Cu toate acestea, a convinge lucrătorii europeni să-și mărească orele nu este ușor, deoarece tendința în prezent înclină în direcția opusă – deși Italia a depășit această tendință de la pandemie.În timp ce efectele compoziției forței de muncă joacă un rol, pare să existe și o schimbare structurală a echilibrului dintre viața profesională și cea privată a europenilor.În orice caz, strângerea pieței muncii și ponderea istorică scăzută a oamenilor care doresc să lucreze mai multe ore decât o fac, sugerează că este mai degrabă o problemă de ofertă decât de cerere.Prin urmare, încurajarea europenilor să lucreze mai multe ore va necesita stimulente puternice.Guvernele explorează cum să inverseze tendința actuală, dar încă nu au avut prea mult succes.

Care măsuri ar avea cel mai mare impact?

Din fericire, schimbările demografice care au loc în Europa sunt atât previzibile, cât și cuantificabile.Această previziune oferă guvernelor o fereastră crucială de oportunitate de a lua măsuri înainte ca provocările să se intensifice.Analiza noastră a analizat cei trei factori care determină oferta de muncă: populația de vârstă activă, ratele de participare și orele medii lucrate per lucrător.Pentru a evalua ce se poate face, reglam fiecare variabilă separat.Deși izolarea acestor efecte poate fi nerealistă, arată clar în ce domenii se pot îmbunătăți țările.

Măriți vârsta legală de pensionare

Să ne uităm la impactul schimbărilor asupra populației de vârstă activă.Creșterea vârstei de pensionare nu va fi cu siguranță o măsură populară.Cu toate acestea, având în vedere climatul politic actual al Europei, ar putea fi mai fezabil decât creșterea semnificativă a migrației nete.În acest exercițiu, am ridicat vârsta legală de pensionare la 68 de ani până în 2034 în toate țările.

>

Această ajustare ar aduce beneficii în special Italiei și Franței.În timp ce Italia se mândrește cu o vârstă legală de pensionare relativ ridicată 67 de ani și 3 luni, doar o parte dintre italieni lucrează până la această vârstă din cauza prevederilor privind pensionarea anticipată.Având în vedere dimensiunea acestei cohorte, o vârstă reală de pensionare mai mare ar putea avea un impact, dar ar fi totuși insuficientă pentru a inversa complet provocările demografice.

Franța se află într-o poziție diferită.Țara ar beneficia în mare măsură de faptul că vârsta sa actuală de pensionare scade cu mult sub 68 de ani, iar perspectivele sale demografice relativ pozitive s-ar putea îmbunătăți în continuare.

Pentru Țările de Jos, Germania și Spania, efectul este mai modest.Aceste țări mențin deja rate de participare mai ridicate pentru cohorta de vârstă specifică în comparație cu altele.Deloc surprinzător, doar ajustarea vârstei de pensionare nu va contracara pe deplin declinul demografic din Germania.

Măriți rata de participare

O altă abordare care merită luată în considerare este creșterea ratelor de participare a forței de muncă.Analiza noastră presupune o îmbunătățire treptată a ratei de participare a populației în vârstă de muncă, urmărind un obiectiv ambițios de 85%, care este în concordanță cu rata de participare din Țările de Jos.

>

Așa cum era de așteptat, această ajustare ar aduce rezultate remarcabile pentru Italia.Se estimează că rata de participare va crește cu peste 20% sau mai mult de 30% în termeni relativi, oferind un impuls atât de necesar.În mod remarcabil, această creștere ar putea chiar inversa scăderea anticipată a ofertei de muncă, stimulând creșterea.Și Spania ar beneficia, deși într-o măsură mai mică.Deoarece am ridicat rata de participare la nivelul olandez, nu există niciun impact pentru Țările de Jos.Dar, desigur, și spre deosebire de vârsta legală de pensionare, guvernele nu pot pur și simplu "apăsa un buton” pentru a crește rata de activitate.Poate necesita o serie de măsuri și stimulente care funcționează atât pe partea cererii, cât și a ofertei de pe piața muncii.

Măriți numărul mediu de ore lucrate

În timpul pandemiei, orele medii lucrate per lucrător în zona euro au cunoscut o scădere semnificativă și, în multe țări, nu au revenit la nivelurile de dinainte de pandemie.În unele țări, declinul urmează o tendință care a început deja cu mult înainte de pandemie.În altele, este vizibilă o intensificare clară sau "nouă” tendință.În scenariul nostru, presupunem că orele medii lucrate se ridică la 1800, cu puțin peste media orelor lucrate în Italia.

Impactul ar fi cel mai pronunțat în Europa de Vest, unde lucrătorii înregistrează în prezent mai puține ore.De exemplu, în Germania, această schimbare ar duce la o creștere cu 30% a ofertei de muncă.În sudul Europei, unde lucrătorii lucrează deja în medie mai multe ore, efectul ar fi mai puțin pronunțat.O astfel de creștere dramatică a orelor lucrate în țările vest-europene ar duce foarte probabil la o înrăutățire a altor parametri, precum rata de participare, așa cum vom arăta în paragraful următor.Totuși, subliniază potențialul de îmbunătățire din această perspectivă.

>imagine>

Fără glonț de argint, doar un tsunami de argint

Deși datele de mai sus par promițătoare, cu greu ne putem aștepta ca acești factori să se îmbunătățească izolat.Există o corelație puternică între productivitate, orele lucrate și ratele de participare la muncă.Cu toate acestea, relația cauzală nu este complet clară.Productivitatea îmbunătățită s-ar putea traduce prin mai puține ore lucrate, deoarece nevoia de săptămâni de lucru mai lungi pentru a susține un anumit stil de viață scade, de exemplu.Pe de altă parte, orele de lucru mai puține ar putea duce, de asemenea, la o productivitate mai mare din cauza profiturilor în scădere.În mod similar, există o relație reciprocă între ratele de participare și orele lucrate.Persoanele care intră în forța de muncă atunci când ratele de participare sunt deja ridicate tind să lucreze mai puține ore.Acest lucru rezultă probabil din menținerea unui echilibru adecvat între viața profesională și viața profesională la nivel de gospodărie, în special atunci când sunt implicați copiii.

>

Această realitate serioasă sugerează că nu există nicio soluție pentru aceste provocări, cu excepția cazului în care lucrătorii pot fi convinși să facă schimbări în mod independent.Fie că este vorba de lucru mai mult, de extinderea carierei sau de menținerea contractelor cu normă întreagă, chiar dacă productivitatea și ratele de participare se îmbunătățesc, fiecare scenariu necesită un efort serios pentru a convinge lucrătorii.Italienii au demonstrat recent că așa ceva este într-adevăr posibil.Orele medii lucrate au crescut comparativ cu anii pre-pandemiei, în ciuda faptului că rata de participare a continuat să crească.A merge împotriva curentului obișnuit va necesita totuși un angajament suplimentar.

Creșterea productivității rămâne o întrebare deschisă

Pe lângă abordarea declinului demografic prin încurajarea participării sporite a forței de muncă, un alt factor crucial de luat în considerare este creșterea nivelurilor de productivitate.Creșterea mai mare a productivității ar putea atenua impactul negativ al scăderii ofertei de muncă asupra economiei.Cu toate acestea, atingerea acestui obiectiv este departe de a fi simplă.În ciuda numeroaselor încercări de a o revigorare, creșterea productivității în zona euro sa redus practic la jumătate de la criza financiară globală GFC.Deși există așteptări mari ca progresele tehnologice în AI să schimbe valul, nivelul actual de incertitudine face să fie prea dificil să se facă conjecturi definitive cu privire la amploarea și semnificația potențială a unei astfel de creștere a productivității.Același lucru este valabil și pentru impactul reformelor și al investițiilor stimulate de Facilitatea UE pentru redresare și reziliență, în special în statele membre din sudul zonei euro.Acestea sunt, de asemenea, adevărate inițiative de consolidare a autonomiei strategice a Europei prin concentrarea mai multor investiții în energia durabilă, sectorul semiconductoarelor etc.Aceste întrebări depășesc totuși scopul acestei note de cercetare.

Concluzie

Cu zeci de ani în urmă, era deja clar că Europa va trebui să se confrunte la un moment dat cu problemele îmbătrânirii populației.Deși guvernele s-au pregătit într-o oarecare măsură, este puțin probabil să fie suficient pentru a schimba valul.O populație în scădere muncă va afecta perspectivele economice ale Europei, chiar dacă potențialul populației în vârstă de muncă este întins la limitele sale.Creșterea economică mai scăzută nu implică automat o bunăstare mai scăzută în aceeași măsură, având în vedere că trebuie să împarți plăcinta cu mai puțini oameni.Acestea fiind spuse, va avea un impact profund asupra factorilor precum accesibilitatea serviciilor publice și a beneficiilor sociale, sustenabilitatea datoriilor și asupra puterii relative a Europei în comparație atât cu aliații, cât și cu rivalii săi.Pentru a menține statul bunăstării și a preveni o spirală negativă de austeritate și creștere economică, guvernele vor trebui probabil să stimuleze oferta de muncă și să găsească modalități de a îmbunătăți productivitatea forței de muncă.Acest lucru este mai ușor de spus decât de făcut.

Complet Sâmbătă, 27.04.2024-08:10

_ „Bye Bye, Babies... Bye Bye, Workers”: Poate Europa să încetinească impactul societății sale îmbătrânite