10:45
Comentarii Adauga Comentariu

Fără responsabili. Fără transparență Achiziții. Contracte. Eșecuri

Motto

Corruptissima re publica plurimae leges – Tacit

Cu cât este mai corupt un stat, cu atât mai multe legi vor fi – Tacit

FAPT DIVERS

Din câte putem vedea mai sus proiectele de investiții majore sunt parte integrantă a vieții noastre si a ideii de mai bine.

Daca urmăriți presa, unul din sistemele digitale relativ critice ale societății românești nu funcționează de zile bune și anume Platforma Informatică a Asigurărilor de Sănătate/ Cardul Electronic – Casa Națională de Sănătate.

Fiind vorba de un sistem critic ar trebui să știm :

De ce l-am făcut ? Cât am investit in el ? Și-a atins investiția obiectivele? Cine este furnizorul ? A fost un proiect de succes? Și-a atins beneficiile ? Are CNAS capabilitatea de a gestiona sistemul ? Este vorba de o greșeala de proiectare, operațională, tehnică ?

Ar trebui să găsim public aceste date, din 2-3 click-uri.

În opinia mea risipim banii în investiții publice majore de 20 de ani fără să evaluăm cum trebuie costurile, furnizorii, fezabilitatea, etc. . Cred, fără a avea date din interior că auditul intern, auditul ex-ante nu funcționează sau funcționează formal. În tot ceea ce înseamnă proiect major. Nu am date să pot afirma că este vorba despre fraudă, corupție sau neglijență. Însă nu ne-a interesat niciodată să corectăm cu adevărat politicile publice care au condus la rezultatele absolut dezastruoase în implementare și anume politicile publice pentru achiziții/livrare, auditul, livrarea, etc.
Câte legi care conțin sintagma „achiziții publice” sunt încă în sistemul legislativ românesc: În vigoare (3453), Ieșite din vigoare (1264)

Iar la final avem obiective/sisteme de o calitate îndoielnică livrate în afara bugetului sau graficului de livrare.

Orice societate care se confruntă cu o asemenea rată a nereușitelor în domeniul proiectelor de investiție publică majoră ar fi trebuit sa își pună întrebări și să aducă corecții în domeniul politicilor publice.

INTRODUCERE

Definiții

  • Investiție – Acțiunea sau procesul de a investi bani in scopul obținerii de profit (care poate fi exprimat tangibil in bani sau intangibil in beneficii)
  • Investiție publică – Acțiunea sau procesul de a investi bani publici in scopul obținerii de profit (care poate fi exprimat tangibil in bani sau intangibil in beneficii)
  • Un proiect poate fi definit ca un efort temporar pentru obținerea unui produs sau serviciu ***. PMBOK - Ghidul ansambului de cunostinte din Managementul de Proiect
  • Managementul proiectului, prin urmare, este aplicarea de cunoștințe, aptitudini, instrumente și tehnici pentru a proiecta activități în scopul satisfacerii cerințele proiectului. PMBOK - Ghidul ansambului de cunostinte din Managementul de Proiect

Deci, investim bani publici în proiecte care sunt traduse în achiziții publice, care devin proiecte-livrate prin contracte.


În fond vorbim despre proiecte. Și încă nu avem o metodologie unitară la nivel de țară. Ca unul care a făcut parte din „nebunii frumoși ai anului 2000” și au fost membri fondatori ai Project Management Institute trebuie să o spun că simt că NU VREM SA FOLOSIM aceasta disciplină numită Managementul Proiectelor.

CICLUL DE VIAȚĂ AL INVESTIȚIEI PUBLICE

Analizând achiziția publică Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE) , în Getting Infrastructure Right postulează că autoritățile publice trebuie sa fie atente pe întreg ciclul de viață al investițiilor publice la posibilele pierderi prin corupție, fraudă etc.

România a avut câteva tentative legislative de a-și urmări profesionist investițiile publice majore cel puțin la nivelul Ministerului Finanțelor Publice.

Și am să le amintesc :

Ordinul nr. 980/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind criteriile de evaluare și selecție a obiectivelor de investiții publice

Norma metodologică privind criteriile de evaluare și selecție a obiectivelor de investiții publice din 08.07.2005

Hotărârea nr. 225/2014 pentru aprobarea Normelor metodologice privind prioritizarea proiectelor de investiții publice

Ceea ce propun eu in acest articol este o segregare clară a investițiilor publice in : normale și de interes major amândouă fiind tratate cu aceeași atenție însă în locuri și de către actori diferiți.

Primii mei dușmani vor fi ministerele/autoritățile de linie care pierd atribuția de a gestiona proiecte majore. În fond, în opinia mea, ministerele nu trebuie să gestioneze proiecte ele trebuie să elaboreze și să gestioneze politici publice.

DIN EXPERIENȚA ALTOR ȚĂRI

Pentru cei care au urmărit firul argumentelor vă prezint modul în care sunt tratate proiectele de investiții majore începând cu definirea și pre-fezabilitatea în alte șase țări europene pornind cu Norvegia – Governance Schemes for Major Public Investments Projects.

De asemenea aș vrea să prezint țări care monitorizează în mod special marile proiecte din sectorul public în mod public si transparent:

Din sfera preocupărilor mele și anume proiectele digitale, experimentați o transparență totală în Our information technology investments at work, Statele Unite ale Americii

ACHIZIȚIA PUBLICĂ ÎN ROMÂNIA

În România achizițiile publice sunt reglementate și controlate de Agentia Nationala pentru Achizitii Publice [ANAP] . De ce amândouă – legiferarea și controlul în același timp nu știm .

Avem până și un ghid al achizitiilor publice care ne spune cât de bine sa facem hârtiile pentru a fi legali …Însă ceva lipsește pentru că finalitatea este cea pe care o vedem…

Vă prezint mai jos în sinteză fazele procesului de achiziție publică așa cum este el descompus în ghidul achizitiilor publice , o realizare deosebita a autorităților din România.

Opinia mea este că în România am acordat o importanță majoră autorității publice care face achiziția, numită autoritate contractantă. Nu ne-am întrebat niciodată începând de acum 20 de ani daca are capabilitatea să desfășoare procese complexe de tipul celor descrise in procesele de achiziție publica și să gestioneze : achiziția publică în sine, livrarea proiectelor, mentenanța, etc.

Și în 20 de ani am avut caiete de sarcini ale unor sisteme strategice dezvoltate în interior de către compartimente cu capabilități limitate sau cine știe ce alte minunății.

Cred că toate experiențele din achiziții publice trebuia să fi fost bine să le inventariem într-un Registru de lecții învățate al achizițiilor publice și să îl depozităm la ANAP. Poate începem acum chiar și retroactiv. Am în memorie rapoartele Autorității de Audit cât și multe din controalele Comisiei Europene.

Trebuie să încercam, în opinia mea, să transferăm din curtea ministerelor de linie procesele de audit- analiză- revizie cât și responsabilitatea livrării de proiecte de investiții majore complexe chiar strategice.

Pentru că poate fi Agenția Națională de Plăți și Inspecție Socială București (și aici folosiți oricare din autoritățile publice)-[ ANPIS] specialist in plăți și inspecții sociale însă nu poate fi în achiziția publica a unui sistem digital care sa ii gestioneze activitatea, exemplu fără legătură cu realitatea. Și nici în managementul de proiect al livrării proiectului.

Să revenim și să vedem care sunt fazele majore ale unei achiziții publice :

EVALUAREA NECESITAȚII

1. Completarea referatului de necesitate

2. Analiza/modificări ale referatului de necesitate

3. Nominalizarea persoanei/grupului de lucru/echipe multidisciplinare

4. Verificarea existentei informațiilor on SAAP

5. Identificarea si analiza factorilor interesați

6. Stabilirea calendarului

7. Elaborarea și/ sau analiza Caietului de Sarcini

8. Stabilirea obiectului, tipului contractului si a loturilor

9. Stabilirea si documentarea beneficiilor

STABILIREA ABORDARII DE ACHIZIȚIE

10. Realizarea cercetării si analizei pieței

11. Analiza relației obiectului contractului – capacitatea de gestionare a procesului de achiziție

12. Stabilirea criteriului de atribuire

13. Stabilirea condițiilor contractuale

14. Determinarea/ Analiza valorii estimate

15. Stabilirea modalităților de atribuire

16. Stabilirea criteriilor de calificare si selecție

FINALIZAREA si APROBAREA DOCUMENTATIEI DE ATRIBUIRE SI A DOCUMENTELOR DE SUPORT

17. Finalizarea Strategiei de contractare

18. Corelarea Strategiei de contractare cu SAAP

19. Conflictul de interese

20. Finalizarea documentației de atribuire

21. Aprobarea documentației de atribuire

22. Semnarea electronică a documentației de atribuire

PROPUNERI DE ÎMBUNĂTĂȚIRE

În opinia mea putem îmbunătăți major doua procese : buna guvernare/guvernanță și transparența ( vezi REPREZENTAREA GRAFICA A PROPUNERILOR)

MĂSURI DE ÎMBUNĂTĂȚIREA BUNEI GUVERNĂRI/GUVERNANȚE

A. Autoritatea contractantă indiferent de mărimea, complexitatea sau gradul de risc ar trebui să desemneze două persoane responsabile (faza 3) :

  • Sponsorul Proiectului (Project Sponsor)
    • Se desemnează din demnitarii publici de rang superior, funcționari publici de rang superior
    • Responsabil cu eliberarea resurselor
    • etc. (urmează a fi decise)
  • Ofițerul Senior Titular (Senior Owner Officer)
    • Se asigură că un program sau proiect își îndeplinește obiectivele și oferă beneficiile proiectate
    • Se asigură în atingerea unui acord între factorii interesați cu privire la care sunt obiectivele și beneficiile proiectului
    • asigură adaptarea strategică a obiectivelor și beneficiilor programului sau proiectului
    • obține angajament din partea părților interesate pentru furnizarea beneficiilor
    • monitorizează livrarea obiectivelor și beneficiilor, luând măsurile adecvate, acolo unde este necesar, pentru a asigura realizarea cu succes a acestora
    • etc. (urmează a fi decise)

După definitivarea caietului de sarcini si valorii estimate (faza 7 si faza 14) proiectul intra într-o operațiune de notare (scoring) prin care proiectul este clasificat ca fiind de importanță normală sau majoră (activitatea de scoring nu este definită sau discutată în acest articol)

Se va ține cont de :

  • Aria de lucru a proiectului : digitalizare, infrastructura feroviară, rutiera, etc.
  • Importanță strategică
  • Valoare
  • Gradul de risc

B. Achiziția publică de importanță majoră este în continuare gestionată de către autoritatea contractantă însă la proiectele clasificate fiind de importanță majoră participă la ședințele de audit-revizie intermediare ( care trebuie definite după faze majore ale achiziției publice) o echipă de revizie- audit ex-ante a livrabilelor majore, condusă de către un Director de Proiect din ANMP și care are obligatoriu în componență :

  • Referent financiar
  • Referent tehnic (cu expertiză la domeniul achiziției)
  • Referent de risc

Responsabilitatea întocmirii documentelor rămâne în cadrul echipei Ofițerului Senior Titular din partea autorității contractante însă toate livrabilele vor fi avizate conform de către echipa ANMP în ședința comună cu autoritatea contractantă.

Cu o mențiune expresă: atât cei care au întocmit livrabilele din ședința de audit revizie finala cât și cei care le avizează conform sunt pe deplin responsabili in fata legii cu privire la conținutul lor.

La finalizarea activității de achiziție publică contractul/proiectul de importanță majoră se înscrie în Registrul național de proiecte de investiții publice de interes major și se predă spre livrare, de preferat, Directorului de Proiect din ANMP implicat in achiziția publică.

C. Achiziția publică de importanță normală va rămâne în responsabilitatea autorității contractante până la ședința de audit revizie finala când livrabilele vor fi avizate conformde către un o echipa condusă de un Director de Proiect din ANMP și care are obligatoriu în componență :

  • Referent financiar
  • Referent tehnic in domeniul achiziției
  • Referent de risc

La ambele activități se pot alătura și membri din echipele ex-ante ale ANAP.

Cu o mențiune expresă: atât cei care au întocmit livrabilele din ședința de audit revizie finala cât și cei care le avizează conform sunt pe deplin responsabili in fata legii cu privire la conținutul lor.

D. Înființarea la nivelul primului ministru a Autorității Naționale de Management de Proiect care gestionează Registrul național de proiecte de investiții publice de interes major

    • Responsabilă de livrarea proiectelor de investiții publice de interes major în timp, cost buget și calitate prevăzută în contracte
    • Proprietarul titular al metodologiei de proiect aplicabile in România
    • Proprietarul titular al metodologiei de management al riscului aplicabile in România
    • Bazin de resurse : Directori Proiect- Proiecte majore , referenți tehnici, de risc, operaționali, funcționali, etc.
    • Etc (va fi definita in urma dezbaterii publice)

Adoptarea metodologiei de proiect aplicabile in România. Transfer ANMP

Adoptarea metodologiei managementului riscului în România . Transfer ANMP

MASURI DE ÎMBUNĂTĂȚIREA TRANSPARENȚEI

A. Publicarea de către fiecare autoritate contractantă in site-ul propriu (cu excepția proiectelor clasificate) a tuturor fazelor majore din calendarul achiziției publice si al livrării contractului proiectului de importanță normală (și a documentelor aferente după aprobare ) :

Achiziții publice

Sponsorul Proiectului (Project Sponsor)

Ofițerul Senior Titular (Senior Owner Officer)

Calendarul cu toate documentele aferente

Analitice daca este cazul

Contracte/ Proiecte in livrare

Sponsorul Proiectului (Project Sponsor)

Ofițerul Senior Titular (Senior Owner Officer)

Calendarul cu toate documentele aferente

Analitice daca este cazul

B. Publicarea de către ANMP (cu excepția proiectelor clasificate) a tuturor fazelor majore din calendarul achiziției publice si al livrării contractului proiectului de importanță majoră (și a documentelor aferente după aprobare )

Achiziții publice

Sponsorul Proiectului (Project Sponsor)

Ofițerul Senior Titular (Senior Owner Officer)

Calendarul cu toate documentele aferente

Analitice daca este cazul

Contracte/ Proiecte in livrare

Sponsorul Proiectului (Project Sponsor)

Ofițerul Senior Titular (Senior Owner Officer)

Calendarul cu toate documentele aferente

Analitice daca este cazul


Citeste intreg articolul si comenteaza pe Contributors.ro

Continuați să citiți...

(Hotnews)


Linkul direct catre Petitie

CEREM NATIONALIZAREA TUTUROR RESURSELOR NATURALE ALE ROMANIEI ! - Initiativa Legislativa care are nevoie de 500.000 de semnaturi - Semneaza si tu !

Comentarii:


Adauga Comentariu



Citiți și cele mai căutate articole de pe Fluierul:

BREAKING Donald Tusk recomandă amânarea retragerii Marii Britanii din UE pentru evitarea unui Brexit fără acord

Avionul Egyptair prăbuşit: Analiza uneia din cutiile negre arată că s-a pronunţat cuvântul "foc"

Brexit: Franța este pregătită să accepte o amânare "tehnică" de "câteva zile"

Șase avioane militare ruse interceptate în zona de identificare aeriană a Coreei de Sud

FT: China intenționează înlocuirea liderului din Hong Kong cu un funcționar "interimar"

CITATUL ZILEI

Percheziții în Călărași, la persoane acuzate de sute de furturi în Germania. Casele, ținta preferată a hoților

Chile: Președintele propune măsuri sociale pentru a pune capăt protestelor

Alegeri în Bolivia: Guvernul cere un audit al alegerilor desfășurate duminică

Siria: Washingtonul contează pe Turcia și pe kurzi pentru combaterea grupării Stat Islamic

HOROSCOP 23 octombrie 2019: Zodiile care vor fi provocate să dea piept cu realitatea pe plan personal și profesional

Rusia și Turcia ajung la un acord pentru îndepărtarea milițiilor kurde YPG de la granița siriană

Argeș: Percheziții la suspecți de tâlhării și furturi comise prin metoda distragerii atenției

Ion Gheorghe Maurer: Eu n-am văzut pe nimeni avînd curajul să ia poziție împotriva lui Ceaușescu | AUDIO

Grupare de hoți care folosea metoda "distragerii atenției" pe autostrăzi și drumuri naționale destructurată de polițiști. Suspecții vor fi duși la audieri

Lucrarea 'Lecția' de Tonitza, adjudecată la 190.000 de euro

METEO #azi 23 octombrie 2019: Încă o zi cu temperaturi de vară. Cum va fi vremea în Capitală

Consilierul lui Donald Trump pe probleme comerciale și pentru G7 a demisionat

Siria: Turcia pare să fi comis crime de război, spune șeful apărării americane

Turcia anunță că nu mai este necesară reluarea ofensivei în nordul Siriei

EFEMERIDE ASTRONOMICE - 23 octombrie

FOTO | Încă o dispariție: Tânără de 17 ani, dată dispărută după ce a plecat la școală și nu a mai revenit

Tenis: Turneul ATP de la Basel - Alexander Zverev, învins în meciul de debut

VIDEO | Incidente violente în timpul partidei dintre Olympiacos și Bayern Munchen. Suporterii greci, înarmați cu bâte, au aruncat cu torțe pe teren

O atletă paralimpică, medaliată cu aur, a fost eutanasiată: "Sunt foarte speriată"

Marius Copil a fost eliminat în primul tur la Basel. Românul va părăsi top 100 ATP

#vreaupreședinte Ce îl recomandă pe Dan Barna pentru un mandat la Palatul Cotroceni

Dezbateri pe teme de digitalizare, cercetare și inovare la cea de-a V-a ediție a Smart Cities of Romania

Fotbal: George Pușcaș a marcat din nou pentru Reading, în Championship

Fotbal: Această victorie ne-a făcut bine, a spus Zidane după 1-0 cu Galatasaray în Liga Campionilor

MOSTENIREA nestiuta a lui Ceausescu! America e SOCATA de ce a descoperit in Romania
ULTIMA ORA: Dusmanii tarii vor sa ascunda adevarul

Ministrul Muncii îl atacă pe Ludovic Orban pe tema salariului minim: Cineva ar trebui să îi dea un reset

Ciclism: Slovenul Primoz Roglic încheie anul 2019 pe primul loc în clasamentul mondial UCI

Bancul de miercuri. Baba de 80 de ani

Vaslui: Un bărbat din comuna Albești și-a ucis soția, după care a anunțat fapta la 112

Scriitorul francez Pierre Michon, recompensat cu premiul Franz Kafka pentru literatură pe 2019

Atenție, șoferi! Trafic îngreunat pe Autostrada Soarelui și pe A4, din cauza ceții

Tenis: Dominic Thiem a debutat cu dreptul la turneul ATP de la Viena

Mihai Fifor: La noi e o întreagă pleiadă de indivizi care cer cu ochii injectați să se mențină MCV

Indonezia: Președintele anunță componența guvernului, numindu-și rivalul din opoziție în postul de ministru al apărării

Președintele Sebastian Piñera propune noi măsuri sociale în urma protestelor violente din Santiago de Chile

Accident în Sibiu, după ce șoferul unui TIR a intrat într-un cap de pod: Trafic oprit pe DN1 | FOTO

Buzău: Doi răniți în urma coliziunii între un automobil și un microbuz de transport persoane în Vintileanca

Avertizare meteo: Meteorologii au emis cod galben de ceață în 17 județe

Brexit: Donald Tusk recomandă statelor membre să accepte amânarea datei Brexitului

Tenis: Marius Copil, învins în primul tur la Basel (ATP)

Încă o "lovitură" pentru România. Comisia Europeană a aprobat aderarea Croației la Spațiul Schengen

Atletul Alin Firfirică a adus delegației României prima medalie de aur la Jocurile Mondiale Militare de la Wuhan

Sondaj Reuters / Ispos: A crescut numărul americanilor care susțin demiterea lui Donald Trump

Fotbal: Copa Libertadores - River Plate, deținătoarea trofeului, calificată în finală

Rocsana Marcu, poză XXX la piscină FOTO

Trump l-a felicitat pe Netanyahu la împlinirea vârstei de 70 de ani: ''Ești grozav!''

Fotbal: Florin Andone (Galatasaray) - Meritam măcar un punct cu Real Madrid

Nicoleta Luciu și Loredana Chivu, animatoare la nuntă țigănească

Netanyahu avertizeaza Europa cerandu-le sa nu primeasca imigranti: "Prin primirea refugiaților se deschide ușa teroriștilor". Israelul nu va primi nici un refugiat din cauza problemelor de securitate pe care acest lucru l-ar implica.

Ce trebuie să ştii despre sexul la menstruaţie

Donald Trump consideră "linșaj" ancheta Camerei Reprezentanților care ar putea conduce la demiterea sa

Radu Gyr - Vin colindatorii "Am murit degeaba, ce-aţi făcut din ţară, Tot în frig şi-n foame, tot cu mâini întinse, Pe la porţi străine ce ne stau închise" - VIDEO

ROMÂNIA VÂNDUTĂ. Capitalul românesc a ajuns la 12%. Salariile reprezintă doar 27% din cât câștigă capitaliștii în timp ce în Elveția reprezintă 59%. Dacă scădem din PIB plata datoriei, PIB-ul e mai mic decât în 1989.

Grecia: Coliziune între o ambarcațiune de migranți și gărzile de coastă elene: un mort, doi dispăruți și șase răniți


Pag.1 Pag.2 Pag.3 Pag.4 Pag.5

Nr. de articole la aceasta sectiune: 264, afisate in 5 pagini.



ieri 04:57 CITATUL ZILEI